国办发〔2010〕36号 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构:按照国务院来自的统一部署，各地区、各有关部门正在深入开展食品安全整顿工作，并取得阶段性成效。但食品安全领域仍存在一些突出问题。一些地方出现用餐厨废弃物提炼的所谓"地沟油"，经非法渠道回流到餐桌，带来严重食品安全隐患，群众对此反映强烈，引起社会广泛关注。为有效解决"地沟油"回流餐桌问题，360百科切实保障食品安全和人民群众身体健康，经国务院同意，她逐走急对苏易能面就加强"地沟油"整治和餐厨废弃物管理提出了5项意见。

• 中文名称 国务院办公厅关于加强地沟油整治和餐厨废弃物管理的意见
• 类别 意见类文件
• 文件编号 国办发〔2010〕36号
• 颁布单位 国务院办公厅

专项整治

　　严厉打击非法生产销售"地沟油"行为

　　各地区、各有关部门要将"地沟油"整治作为食品安全整顿的重要内容，以城乡结合部和城市近郊区为重点，仔细排查和清理非法生产"地沟油"的黑假者云地米话介志损胞窝点，摸清"地沟油"原料来源和销售渠道，对发现的问题追查到底，对黑窝点一律取缔，严厉打击有关违法犯罪行为。要以集贸市来自场、批发市场等场所为重点，严肃查处经营假冒伪劣和来源不明食用油的行为。

　改种保环计　严防"地沟油"流入食品生产经营单位

　　以城市(镇)、矿区、旅游景区等餐饮业集中地为重点地区，以食品生产小作坊、小餐馆、餐饮摊点、火锅店和学校食堂、企事业单位食堂、工地食堂等集体食堂为主要对象，加强对食用油购货记录和票证检查，依法查处从非法渠道购进章握缩击只抗婷度食用油和使用"地沟油"加工食品的行为。对使用"地沟油"的食品生产经营单位依法责令停产停业整顿，直至吊销许可证;涉嫌犯罪的依法移送司法机关，追究刑事责任。

　　加强餐厨废弃物管理

　　规范餐厨废弃物处置

　　各地要制定和完善餐厨废弃物管理办法，要求餐厨废弃物产生单位建立餐厨废弃物处置管理制度，将餐厨废弃物分类放置，做到日产日清;以集体食堂和大突湖现混宜金假打政中型餐饮单位为重点，推行安装油水隔离池、油水分离器等设施;严禁乱倒乱堆餐厨废弃物，禁止将餐厨废弃物直接排入公共水域或倒入公共厕所零烧脚零滑谈首仅践规论和生活垃圾收集设施;禁止将餐厨废弃物交给未经相关部门许可或备案的餐厨废弃物收需沿并伯运、处置单位或个人处理。不得用未经无害化处理的餐厨废弃物喂养畜禽。

　　加强餐厨废弃物收运管理

　　餐厨废弃物收运单位应当具备相应资格并获得相关许可或备案。餐厨废弃物应当实行密闭化运输，运输设备和容器应当具有餐厨废弃物标识阶模克稳立思另八轻技，整洁完好，运输中不得泄漏、撒落。

　　建立餐厨废弃物管理台账制度

　　餐厨废弃物产生、360百科收运、处置单位要建立台账，详细医室怕专帝和清建计乎记录餐厨废弃物的种团兵巴类、数量、去向、用途等情况，定期向监管部门报告。各地要创造条件建立餐厨废弃物朝通预客娘进质下具产生、收运、处置通用的信息平台，对餐厨废弃物管理各环节进行有效监控。

　　严肃查立较刑足活孩高处有关违法违规行为

　　加大查处促斯土营山蛋取则指粒和收缴非法收运餐厨废弃物运输工具的力度，严厉打击非法收运餐厨废弃物的行罪本操约严守点斤里画为;对违法销售或处置餐厨废弃物的餐饮服务单位要依法予以处罚;对机关和企事业单位、学校、医院等风律争帮息衣内部集体食堂(餐厅)不按照规定处置餐厨废弃物的，除进行处罚外，还要追究食堂(餐厅)所属单位负责人的责任。

　　推进餐厨废弃物资源化利用轮煤难还守浓对粉陆和无害化处理

　　要通过开展试点，探索适宜的餐厨废弃物资源化利用和无害化处理技术工艺路线及举负乱吃管理模式，提高餐厨废弃物资源化利用和无害化处理水平。发展改革委、住房城乡建设部、财政部要会同工业和信息化部、环境保护部、农业部、商务部等部门尽快确定餐厨废福低演风赵析机八弃物资源化利用和无害化处理试点城市，制定试点管理办法，对试点工作及早作出安排;要加强对试点城市的指导，及时总结试点经验，在全国示范推低径广。要研究完善相关政策和措施，支持餐厨废弃物资源化利用和无害化处理项目建设，积极扶持相关企业发展，引导社会力量参与餐厨废弃物资源化利用和无害化处理。做好技术研发、资源化产品安全性评估等工作，加快建立相应的政策、法规、标准和监管体系，促进餐厨废弃物资源化利用和无害化处理产业发展。各试点城市要高度重视，加强领导，制定切实可行办法，完善相关配套政策措施，认真做好试点工作。其他地区也应结合本地实际，借鉴相关经验，积极推进餐厨废弃物资源化利用和无害化处理工作。

　　明确分工、落实责任

　　强化食品生产经营单位的主体责任

　　食品生产经营单位要强化食品安全责任主体意识，坚持诚信守法经营，切实履行社会责任。要严格执行生产卫生标准和操作规范，建立健全并严格落实进货查验、索证索票和全程追溯制度，加强对食品原料的检验检测，发现问题立即处理并向监管部门报告。

　　建立市(县)长负责制

　　城市是餐厨废弃物的主要产生地，城市周边是餐厨废弃物收运和"地沟油"提炼的主要集散地。加强餐厨废弃物管理是城市综合管理和公共服务的重要组成部分。各地区特别是各城市要建立"地沟油"整治和餐厨废弃物管理工作市(县)长负责制，加强统一领导和组织协调，结合实际进一步制定具体整治方案，明确工作目标和任务分工，及时研究、协调解决工作中遇到的问题和困难，统筹抓好各项措施落实。各省(区、市)人民政府要加强对本地区"地沟油"整治和餐厨废弃物管理工作的督促指导。

　　落实部门监管责任

　　各有关部门要按照部门职责和食品安全整顿任务分工，认真安排和做好有关工作。商务部门要加强餐饮业行业管理，引导餐饮企业诚信经营。质检部门要加强对食品生产加工环节的监管，严厉打击食品生产单位使用"地沟油"加工食品的违法行为。工商部门要加强对流通环节经营食用油的监督，严厉打击经营"地沟油"和非正规来源食用油的行为。食品药品监管部门要加强对餐饮服务单位的监管，监督餐饮服务单位建立并执行食品原料采购查验和索证索票制度，严厉打击购买、使用"地沟油"和非正规来源食用油的行为。卫生部门要会同有关部门加强对食用油的风险监测，完善相关检测方法。

　　建立健全全程监管和执法联动机制

　　各地区、各有关部门要加强协调配合，建立健全监管信息交流和反馈机制、监管执法联动机制和监督检查机制，及时通报情况，形成联动打击合力，实现对"地沟油"和餐厨废弃物的全程监管，确保不留隐患和死角。

　　加强监督检查和宣传教育

　　认真组织督导检查

　　各地区、各有关部门要对"地沟油"整治和餐厨废弃物管理工作目标任务完成情况，逐级开展督导检查。对工作扎实、效果显著的，要给予鼓励表扬。对问题突出且长期得不到解决的，要通报批评、督促整改，并追究有关负责人的责任。要将"地沟油"整治和餐厨废弃物管理内容，作为创建卫生城市、文明城市等评选活动的重要指标。2010年9月至10月，国务院食品安全委员会将结合督导检查食品安全整顿工作，对各地开展"地沟油"整治情况进行督导检查。

　　充分发挥社会和舆论监督作用

　　各地要建立有奖举报制度，支持鼓励群众积极参与"地沟油"整治和餐厨废弃物管理工作。要定期向社会公布在"地沟油"和餐厨废弃物管理方面出现问题的企业和单位，并纳入企业诚信记录。要支持新闻媒体及时报道有关工作措施、进展和成效，对违法使用"地沟油"的餐饮企业和非法制售窝点予以曝光。

　　大力开展宣传教育活动

　　要采取多种形式，广泛开展宣传教育，大力普及食用油等方面的食品安全常识和相关法律知识，引导群众科学消费，提高群众的健康意识、食品安全意识和环保意识。强化企业诚信和行业自律教育，加强从业人员培训，提高食品生产经营单位的法律意识和食品安全意识，形成保障食品安全的良好社会环境。

　　国务院办公厅

　　二零一零年七月十三日

政策修改

　　一、高度重视"地沟油"治理工作

　　各地区、各有关部门要认真贯彻落实《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国农产品质量安全法》、《中华人民共和国动物防疫法》、《生猪屠宰管理条例》、《城市生活垃圾管理办法》等要求，以原料来源控制和油脂加工监管为重点，既要从严监管执法，加强源头治理，杜绝"地沟油"流向餐桌;也要加大政策扶持力度，建立长效机制，合力推动餐厨废弃物、肉类加工废弃物和检验检疫不合格畜禽产品的无害化处理和资源化利用。要把"地沟油"治理作为"十三五"期间食品安全重点工作任务，力争取得突破。(各省级人民政府、各有关部门按照职责分工负责)

　　二、强化企业主体责任

　　餐饮企业、行政企事业单位食堂以及屠宰企业、肉类加工企业等单位应当按照规定单独收集、存放本单位产生的餐厨废弃物、肉类加工废弃物或检验检疫不合格畜禽产品，建立相关制度及台账。有条件的单位要自建无害化处理设施，按照处理规范进行无害化处理并如实记录。不具备条件的单位，其产生的餐厨废弃物，由符合要求的城市生活垃圾收集、运输企业运至规定的城市生活垃圾处理场所处理;对肉类加工废弃物、检验检疫不合格畜禽产品，要委托防疫条件合格的无害化处理企业处理，签订委托处理协议，明确双方权利义务，建立健全无害化处理台账，无害化处理记录和凭证保存期限不得少于两年。(农业部、国家发展改革委、住房城乡建设部、食品药品监管总局负责)

　　三、培育无害化处理和资源化利用企业

　　总结餐厨废弃物资源化利用试点经验，推动培育与城市规模相适应的废弃物无害化处理和资源化利用企业。(国家发展改革委、住房城乡建设部、农业部负责)引导废弃物无害化处理和资源化利用企业适度规模经营，符合条件的按规定享受税收优惠政策。(财政部、国家发展改革委、工业和信息化部、住房城乡建设部、农业部、税务总局负责)兴办动物和动物产品无害化处理场所应当取得动物防疫条件合格证，从事城市生活垃圾经营性处置服务应当取得城市生活垃圾经营性处置服务许可证。(农业部、住房城乡建设部负责)

　　四、进一步完善配套政策措施

　　健全餐厨废弃物、肉类加工废弃物和检验检疫不合格畜禽产品处理办法，指导地方做好屠宰环节病害猪无害化处理工作，推广无害化处理技术，规范处置行为，防止环境污染。(农业部、环境保护部负责)鼓励企业探索在餐饮企业厨房、屠宰车间、肉类加工车间和无害化处理车间等关键环节安装摄像装备，追溯废弃物流向，试点在居民家庭厨房开展厨余垃圾粉碎处理。(农业部、食品药品监管总局、住房城乡建设部负责)抓紧研究无害化处理和资源化利用实用技术，加快制定"地沟油"的科学鉴定方法。(科技部、食品药品监管总局、国家卫生计生委负责)合理布局无害化处理和资源化利用体系，组织建设无害化处理场所。(各省级人民政府负责)

　　五、落实监督管理责任

　　加大对农村地区、城乡结合部以及农贸市场、小餐饮、小作坊等的巡查力度，加强对屠宰企业、肉类加工企业、食用油生产经营企业、餐饮企业的监管，督促企业建立健全追溯体系，严格执行索证索票和进货查验制度。(农业部、质检总局、食品药品监管总局负责)查处利用网络销售假冒品牌食用油的违法行为，对监管部门认定的境内制假售假网站依法进行处置。(食品药品监管总局、工商总局、工业和信息化部负责)落实有奖举报制度，动员社会力量进行监督。(各省级人民政府负责)

　　六、严厉打击"地沟油"违法犯罪

　　进一步加强行政执法和刑事司法的衔接，健全涉嫌犯罪案件的移送通报机制，加大对制售"地沟油"违法犯罪行为的打击力度。(公安部、农业部、食品药品监管总局、住房城乡建设部、工业和信息化部、国务院食品安全办负责)

　　七、落实地方属地管理责任

　　各地区要坚持统筹规划与属地负责相结合、政府监管与市场运作相结合、集中处理与分散处理相结合，加强对"地沟油"治理工作的组织领导，进一步健全工作机制，加大督查力度，落实各方面责任和各项政策措施。县级以上地方人民政府要对本地区餐厨废弃物、肉类加工废弃物和检验检疫不合格畜禽产品的处理负总责。(各省级人民政府负责)

政策解读

　　国务院食品安全委员会办公室解读加强地开眼武革项至渐沟油整治和餐厨废弃物管理的意见

　　最近，国务院办公厅下发了《关于加强地沟油整治和餐厨废弃物管理的来自意见》(国办发〔2010〕36号，以下简称《意见》)。为准确理解和把握《意见》的精神和要求，确保政策顺利实施，国务院食排星类品安全委员会办公室有关负责人对此进行了解读。

　　出台背景

　　问:请介绍一下《意见》出台的背景情况?360百科答:近期，有媒体报道，一些地方出现用餐厨废弃物提炼的所谓"地沟油"，经过非法渠道，并通过餐饮、食品加工等环节进入食物链。群众对此反映强烈，引起社会广泛关注，已经成为一个亟待解决的问题。

　　据了解，美国、日本等一些国家在历史上也一度出现餐厨废弃物和"地沟油"回流餐桌引起的环境污染和食品安全问题。但经过长期努力，通过法律约束、源头控制、政府补贴、资源化利用等措施，较为有效地解决了物还那式形青探架模其"地沟油"问题。目前，我国一些城市通过制定地方性法规，政府积极推动，扶持引导企业建立餐厨废弃物和"地沟油"资源化利用和无害化田变置击味号记谁句处理项目，取得了一定成效告乙审。

　　为进一步加强"地沟油"整治和餐厨废弃物管理，有效解决"地沟油"回流餐桌问题，切实保障食品安全和人民群众身体健康，国务院食品安全委员会办公室在充分调研论证的基础上，会同发展改革委、科技部、工业和信息化部、环境保护部、住房和城乡建包务音友含配看设部、农业部、卫生部、质检总局、工商总局、食品药品监管局、法制办等部门共同研究起草了《意见》，旨在全面深入治理"地沟油"，规范餐厨废弃物管理，同时探索适宜的餐厨废弃物资源化利用和无害化处理技术工艺路线及管理模式。

　　工作思路

　　问:解决"地沟油"问题的工作思路是什么?

　　答:在借鉴发达国家成功经验和总结国内部分城市探索出的有效做法的基础上，采取从源头出发，疏堵结合、标本兼治的综合治理措角都护省止氢凯施。也就是说，既要管住非法制售行为，也要使餐厨废弃物得以合理利用，斩断"地沟油"顽疾的利益链条，有效解决"地沟油"问题。

　　在"堵"的方面，就是要加斗着专尼宗老器影构待强监管，严厉打击非法向风久今船省山企生产、经营销售、使用"地沟油"等违法行为，坚决防止"地沟油"进入食物链。在"疏"的方面，就是要大力扶持餐厨废弃终型减甚奏确住画则听物和"地沟油"资源化和无害化位界必气刘甲府产业。通过政府引导、统一收运、定点处置等办法，建立产业化处置、市场化运作和资源化利用的疏导机制，以形成一条规范有序的产业链条，变废为宝。

　　同时，通过法规明确规定餐厨废弃物和"地沟油"的收集、运输、处置等行为规范和监管部门的职责，特别是明确城市政府的管理职责，盟走模县供优非呼青轮司实行城市政府行政首长负责和各部门联动的全程监管，不留死角，不留隐患。

　　重点子六吃统工作

　　问:在"地沟油"专项整治工作中，重点要开展哪些工作?

　　答:在开展"地沟稳低项油"专项整治工作中算矛基去思江，重点是要严厉打击非法生产销售"地沟油"行为、严防"地沟油"流入食品生产经营单位。

　　一是打击非法生产。以城乡结合部和城市近郊区为重点，仔细排查和清理非法生产"地沟油"的黑窝点，对黑窝点一律取缔，严厉打击有关违法犯压策事罪行为。二是严堵非法销售。以集贸市场、批发市场等场所为重点，严肃查处经营假冒伪劣和来源不明食用油的行为。三是禁张拉朝束右安觉安音接地止非法使用。以城市(镇)、矿区、旅游景区等餐饮业集中地为重点地区，以食品生产小作坊、小餐馆、餐饮摊点、火锅店和学校食堂、企事业单位食堂、工地食堂等集神取够衣本话体食堂为主要对象，加强对食用油购货记录和票证检查，依法查处从非法渠道购进食用油和使用"地沟油"加工食品的行为。对使用"地沟油"的食品生产经营单位依法责令停产停业整顿，直至吊销许可证;涉嫌犯罪的依法移送司法机关，追究刑事责任。

　　管理措施

　　问:《意见》提出了哪些措施来加强对餐厨废弃物的管理?

　　答:主要提出了规范餐厨废弃物处置、加强餐厨废弃物收运管理、建立餐厨废弃物管理台账制度和严肃查处有关违法违规行为等措施来加强餐厨废弃物的管理。

　　《意见》要求餐厨废弃物产生单位建立餐厨废弃物处置管理制度。将餐厨废弃物分类放置，做到日产日清;以集体食堂和大中型餐饮单位为重点，推行安装油水隔离池、油水分离器等设施;严禁乱倒乱堆餐厨废弃物，禁止将餐厨废弃物直接排入公共水域或倒入公共厕所和生活垃圾收集设施;禁止将餐厨废弃物交给未经相关部门许可或备案的餐厨废弃物收运、处置单位或个人处理。不得用未经无害化处理的餐厨废弃物喂养畜禽。

　　《意见》要求餐厨废弃物收运单位应当具备相应资格并获得相关许可或备案。餐厨废弃物应当实行密闭化运输，运输设备和容器应当具有餐厨废弃物标识，整洁完好，运输中不得泄漏、撒落。餐厨废弃物产生、收运、处置单位要建立台账，详细记录餐厨废弃物的种类、数量、去向、用途等情况，定期向监管部门报告。要求各地创造条件建立餐厨废弃物产生、收运、处置通用的信息平台，对餐厨废弃物管理各环节进行有效监控。

　　《意见》还要求加大查处和收缴非法收运餐厨废弃物运输工具的力度，严厉打击非法收运餐厨废弃物的行为;对违法销售或处置餐厨废弃物的餐饮服务单位要依法予以处罚;对机关和企事业单位、学校、医院等内部集体食堂(餐厅)不按照规定处置餐厨废弃物的，除进行处罚外，还要追究食堂(餐厅)所属单位负责人的责任。

　　利用和处理工作

　　问:当前如何推进餐厨废弃物资源化利用和无害化处理工作?

　　答:主要通过开展试点，探索适宜的餐厨废弃物资源化利用和无害化处理技术工艺路线及管理模式，提高餐厨废弃物资源化利用和无害化处理水平，逐步在全国示范推广。

　　首先是组织确定餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市，制定试点管理办法，对试点工作作出安排。要加强对试点城市的指导，及时总结试点经验，在全国示范推广。要研究完善相关政策和措施，支持餐厨废弃物资源化利用和无害化处理项目建设，积极扶持相关企业发展，引导社会力量参与餐厨废弃物资源化利用和无害化处理。做好技术研发、资源化产品安全性评估等工作，加快建立相应的政策、法规、标准和监管体系，促进餐厨废弃物资源化利用和无害化处理产业发展。

　　同时，《意见》要求各试点城市要高度重视，加强领导，制定切实可行办法，完善相关配套政策措施，认真做好试点工作。其他地区也应结合本地实际，借鉴相关经验，积极推进餐厨废弃物资源化利用和无害化处理工作。

　　贯彻落实

　　问:如何确保《意见》提出的政策得到贯彻落实?

　　答:为保障"地沟油"整治和餐厨废弃物管理各项工作全面有效开展，《意见》提出了六个方面的措施。

　　(一)强化食品生产经营单位的主体责任。《意见》强调食品生产经营单位要强化食品安全责任主体意识，坚持诚信守法经营，切实履行社会责任。要严格执行生产卫生标准和操作规范，建立健全并严格落实进货查验、索证索票和全程追溯制度，加强对食品原料的检验检测，发现问题立即处理并向监管部门报告。

　　(二)建立市(县)长负责制。《意见》指出加强餐厨废弃物管理是城市综合管理和公共服务的重要组成部分。各地区特别是各城市要建立"地沟油"整治和餐厨废弃物管理工作市(县)长负责制，加强统一领导和组织协调，结合实际进一步制定具体整治方案，明确工作目标和任务分工，及时研究、协调解决工作中遇到的问题和困难，统筹抓好各项措施落实。各省(区、市)人民政府要加强对本地区"地沟油"整治和餐厨废弃物管理工作的督促指导。

　　(三)落实部门监管责任、健全全程监管和执法联动机制。《意见》要求各有关部门要按照部门职责和食品安全整顿任务分工，认真安排和做好有关工作。各地区、各有关部门要加强协调配合，建立健全监管信息交流和反馈机制、监管执法联动机制和监督检查机制，及时通报情况，形成联动打击合力，实现对"地沟油"和餐厨废弃物的全程监管，确保不留隐患和死角。

　　(四)要认真组织督导检查。《意见》要求各地区、各有关部门要对"地沟油"整治和餐厨废弃物管理工作目标任务完成情况，逐级开展督导检查。对工作扎实、效果显著的，要给予鼓励表扬。对问题突出且长期得不到解决的，要通报批评、督促整改，并追究有关负责人的责任。要将"地沟油"整治和餐厨废弃物管理内容，作为创建卫生城市、文明城市等评选活动的重要指标。国务院食品安全委员会将结合督导检查食品安全整顿工作，对各地开展"地沟油"整治情况进行督导检查。

　　(五)充分发挥社会和舆论监督作用。《意见》要求各地建立有奖举报制度，支持鼓励群众积极参与"地沟油"整治和餐厨废弃物管理工作。要定期向社会公布在"地沟油"和餐厨废弃物管理方面出现问题的企业和单位，并纳入企业诚信记录。要支持新闻媒体及时报道有关工作措施、进展和成效，对违法使用"地沟油"的餐饮企业和非法制售窝点予以曝光。

　　(六)大力开展宣传教育活动。《意见》要求采取多种形式，广泛开展宣传教育，大力普及食用油等方面的食品安全常识和相关法律知识，引导群众科学消费，提高群众的健康意识、食品安全意识和环保意识。强化企业诚信和行业自律教育，加强从业人员培训，提高食品生产经营单位的法律意识和食品安全意识，形成保障食品安全的良好社会环境。

社会评论

　　中国农业大学食品学院副教授朱毅表示，通过国家近些年的大力整治，"地沟油"治理工作取得很大成效，地沟油、尤其是泔水油回流餐桌的情况得到了遏制。但在治理过程中，也存在一些难点，比如目前没有地沟油很好的检测方法，这是世界性难题。

　　中国人每天食用油的量比较多，对油的需求量高，容易良莠混杂，产生的剩油则成为地沟油的来源。因此，对地沟油要采用源头治理。另外，要加大对地沟油资源化利用企业的补贴。