1、历史原因

普洱是一个历史悠久的城市，在古代曾经是南方丝绸之路的重要节点。但在20世纪，因为种种历史原因，普洱逐渐落后于其他城市的发展。例如，文化大革命期间，普洱的文化、教育和经济都受到了极大的破坏。此外，普洱地处偏远、山路崎岖，交通不便，这也限制了其经济发展。经过多年努力，普洱的经济形势逐渐好转，但穷困仍然存在。

2、资源分布不均

普洱市面积广阔，但由于地形复杂，土地利用率不高。此外，普洱地处于云南省核心的山区地带，资源分布不均。虽然普洱是著名的茶叶产地，但是普洱的茶叶生产也存在数量不足、质量参差不齐等问题。同时，作为一个相对较小的城市，普洱没有大型的煤矿、钢铁厂和化工厂等重工业型的企业，这也让普洱的资源优势无法得到充分发挥。

3、经济转型难度大

随着经济的发展，普洱逐渐意识到传统的茶叶产业无法满足城市经济发展的需要。因此，普洱试图将发展重心转移到其他产业领域，例如旅游业、农业等。然而，由于资金、人才等方面的限制，普洱的经济转型面临着巨大的困难。即使是发展旅游业这种较为成熟的产业，普洱也要面临交通、文化、景区、酒店等方面的综合困难。

4、政策和基础设施不足

在经济全球化的背景下，政府在发展经济方面的支持显得尤为重要。然而，普洱在政策和基础设施方面的支持相对不足，这让城市发展更加困难。政府投入的资金不够、政策支持不够，在某种程度上制约了普洱的经济发展。此外，普洱的基础设施修建也存在一定问题，公路、铁路、水利等建设都需要更多的投入。同时，普洱的劳动力市场状况也面临不少困难，城市人口缺乏技能和经验，而外来务工人员的缺乏也使得劳动力市场状况相当严峻。